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󠁿󠁨󠁴󠁴󠁰󠀺󠀯󠀯󠁷󠁷󠁷󠀮󠀹󠁱󠁩󠁮󠁧󠁸󠁩󠀮󠁣󠁮󠀯󠁢󠁯󠁯󠁫󠁳󠀯󠁨󠁦󠁨󠁴󠁱󠁦󠀯󠁨󠁦󠁳󠁳󠁨󠁳󠁳󠁨󠁟󠀲󠀮󠁨󠁴󠁭󠁼󠀶󠁚󠁏󠁂󠀶󠁋󠁇󠁁󠀵󠀷󠁱󠁩󠀵󠁱󠁗󠀸󠀷󠀷󠁹󠁡󠀵󠁢󠀭󠁧󠀵󠁙󠁵󠁈󠀵󠁌󠀶󠁶󠁿    其一,划拨荒地,授田于民。将防区内那些无主、抛荒的肥沃土地进行勘丈,优先分给愿意落户定居的流民。

    每户按丁口授田,发放地契,承诺数年内减免税赋,使其有恒产而有恒心。

    其二,提供生产资料,助其安家。由官府(守备府)设法筹措或贷给流民必要的粮种、耕牛、农具,助其度过最初的艰难时期。

    这部分资源,可从有限的军费、缴获以及何宇通过“玉楼春”等商业渠道筹集的资金中挤󠁿󠁨󠁴󠁴󠁰󠀺󠀯󠀯󠁷󠁷󠁷󠀮󠀹󠁱󠁩󠁮󠁧󠁸󠁩󠀮󠁣󠁮󠀯󠁢󠁯󠁯󠁫󠁳󠀯󠁨󠁦󠁨󠁴󠁱󠁦󠀯󠁨󠁦󠁳󠁳󠁨󠁳󠁳󠁨󠁟󠀲󠀮󠁨󠁴󠁭󠁼󠀶󠁚󠁏󠁂󠀶󠁋󠁇󠁁󠀵󠀷󠁱󠁩󠀵󠁱󠁗󠀸󠀷󠀷󠁹󠁡󠀵󠁢󠀭󠁧󠀵󠁙󠁵󠁈󠀵󠁌󠀶󠁶󠁿出一部分。

    其三,编练保甲,寓兵于农。将落户的流民以村、堡为单位编制起来,建立保甲制度。

    农闲时,由军中派遣教官,组织青壮进行必要的军事训练,使其熟悉号令,能操用简单兵器,一旦有警,可协助守城或作为后备力量。这实际上是一种民兵制度。

    其四,军屯为辅,以战养战。在战略要地附近,划出部分土地作为军屯田,由驻防士兵轮流耕种,收获直接补充军粮,减轻后勤压力。

    “此策若成,”何宇总结道,“流民可得安居,荒地可得开垦,军粮可得补充,边防可得人力。数年之后,此地将不再是荒芜边塞,而是人烟稠密、粮草充盈的坚实堡垒!”

    计划周详,考虑到了生产和防御的结合,既有传统屯田的影子,又融入了何宇现代管理思维中的组织化和效率理念。

    牛大力和陈敢等人听完,眼中露出钦佩之色,之前的顾虑消减大半。

    说干就干。何宇亲自起草奏章,详细陈述屯田固边的必要性与具体方案,派人快马送往京城。同时,他并未坐等批复,而是先行在防区内小范围试点。

    首先便是安民告示。守备府的文吏们将一份份用工整楷书写就的告示,张贴在各处路口、流民聚集地。

    告示以浅显易懂的文字,宣布了招抚流民、授田安家的政策,承诺分给土地、借贷种子农具、减免赋税,并保证守备府会派兵保护屯田点安全。

    消息如同春风,迅速在绝望的流民中传开。起初,人们将信将疑,观望者众。

    何宇便亲自前往最大的流民聚集点,站在一个土坡上,面对着一张张惶惑而期待的脸,他没有华丽的辞藻,只是用沉稳而真诚的语气,重申了政策,并指着远方那片沃野:“那片地,荒着也是荒着。

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